中國(guó)電力體制改革引起廣泛的關(guān)注，2005年國(guó)際能源署開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行研究，提出了《中國(guó)電力改革下一步怎么走》的研究報(bào)告。現(xiàn)將報(bào)告闡述的重要觀點(diǎn)及建議概述如下。國(guó)際能源署認(rèn)為，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要使市場(chǎng)真正發(fā)揮效用，必須做好基礎(chǔ)工作。否則，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不一定能夠提高能源效率和環(huán)境效益。而對(duì)于電力工業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是為了促進(jìn)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)必須注意提高能源效率和環(huán)境效益。

第一，確定電力體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)重申發(fā)展長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的決心，發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)明確納入能 效及環(huán)保目標(biāo)。同時(shí)應(yīng)區(qū)分近期和遠(yuǎn)期問(wèn)題，制定相關(guān)措施。近期目標(biāo)致力于：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)框架；將能效與環(huán)保目標(biāo)納入現(xiàn)有的監(jiān)管和將來(lái)的改革中；實(shí)行定價(jià)改革，以提高經(jīng)濟(jì)效率和能源效率；為發(fā)展電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制定可以推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易的措施；調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。

第二，提高能源信息透明度是改革關(guān)鍵。應(yīng)提高電力市場(chǎng)化改革和運(yùn)行的透明度，提供電力工業(yè)有關(guān)利潤(rùn)、補(bǔ)貼及交叉補(bǔ)貼等方面的信息，支持各利益方有機(jī)會(huì)參與監(jiān)管工作。提高透明度與消除各方面的改革障礙，可以提高監(jiān)管質(zhì)量及市場(chǎng)效率，還可以緩解中央政府和地方政府的關(guān)系。 完善數(shù)據(jù)的收集、分析體系，并向市場(chǎng)參與者提供更多獲取信息的途徑，是提高透明度的關(guān)鍵所在。電監(jiān)會(huì)應(yīng)起帶頭作用，防止和避免潛在的市場(chǎng)扭曲。同時(shí)，應(yīng)確保對(duì)電力系統(tǒng)各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的長(zhǎng)期支持。 國(guó)際能源署認(rèn)為，目前已經(jīng)出現(xiàn)了全球能源數(shù)據(jù)危機(jī)。由于能源市場(chǎng)化，在天然氣或電力方面的數(shù)據(jù)獲取，已從過(guò)去由單一國(guó)有公司獲得轉(zhuǎn)而必須調(diào)查數(shù)十家甚至上百家公司，能源數(shù)據(jù)收集更為困難。為此，國(guó)際能源署希望各國(guó)政府重新評(píng)估用于統(tǒng)計(jì)工作的資源，并在必要時(shí)加以調(diào)整。能源統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)完全納入國(guó)家能源政策的決策過(guò)程。

第三，建立強(qiáng)有力的電力體制改革機(jī)構(gòu)。電力市場(chǎng)改革的另一個(gè)重要方面，是需要中央政府有一個(gè)(或多個(gè))強(qiáng)有力制定政策決策的機(jī)構(gòu)。要明確改革的方向決不動(dòng)搖，將不確定性降至最小程度，并保持改革進(jìn)程和政策的連貫性和穩(wěn)定性，在電力市場(chǎng)參與者中建立極其重要的信心。 國(guó)際能源署建議，指定電監(jiān)會(huì)為獨(dú)立監(jiān)管者，明確電監(jiān)會(huì)的權(quán)力，促使電監(jiān)會(huì)在定價(jià)方面起更大的作用，授權(quán)電監(jiān)會(huì)處理反競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)電監(jiān)會(huì)的機(jī)構(gòu)作用。同時(shí)，提高各級(jí)政府的監(jiān)管能力。

第四，電力市場(chǎng)改革要有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)的能源預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，實(shí)施更嚴(yán)厲的政策可極大降低燃煤二氧化碳排放的增長(zhǎng)。國(guó)際能源署認(rèn)為，要從電力供需兩個(gè)方面制定政策。減少電力消費(fèi)增長(zhǎng)的需求側(cè)管理政策將驅(qū)動(dòng)大部分變化，而供應(yīng)側(cè)管理政策將提供各種提高電廠環(huán)境保護(hù)的方法，改善燃料結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電效率，控制污染和溫室氣體排放。盡管中國(guó)新建電廠已有所改進(jìn)，但仍未達(dá)到世界發(fā)電效率的平均標(biāo)準(zhǔn)，在排放控制方面有很大的改善空間。 國(guó)際能源署建議，應(yīng)重新審視并調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管框架，將環(huán)保目標(biāo)納入改革政策中。制定收費(fèi)或排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證更清潔電廠的調(diào)度；將環(huán)保的成本和效益納入電價(jià)形成機(jī)制；對(duì)投資規(guī)劃及許可證制度進(jìn)行重新審查，以鼓勵(lì)清潔能源的投資。同時(shí)，應(yīng)尋求改善監(jiān)管框架及支持環(huán)保規(guī)章，以及追蹤排放措施，并使電網(wǎng)公司參與執(zhí)行。

第五，完善電價(jià)形成機(jī)制引導(dǎo)電力投資與消費(fèi)。進(jìn)一步實(shí)行反映成本的電價(jià)，對(duì)提高中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和能源效率有重要意義。電力價(jià)值鏈上更好反映成本的價(jià)格將為有效投資提供信號(hào)，并有助于減少和節(jié)約用電。有效的定價(jià)框架，連同其他更有效、更透明、可提高能效的投資規(guī)劃一起，是保證電力供應(yīng)充足的關(guān)鍵機(jī)制。進(jìn)一步改革必須針對(duì)目前存在的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是定價(jià)機(jī)制缺乏透明度；二是反映成本的定價(jià)原則尚未在電力價(jià)值鏈中得到應(yīng)用；三是定價(jià)方法沒(méi)有對(duì)需求側(cè)投資、終端能效，以及減少環(huán)境破壞的激勵(lì)措施；四是對(duì)電網(wǎng)投資規(guī)劃的效率強(qiáng)調(diào)不夠。 國(guó)際能源署建議采取的措施是：制定透明的定價(jià)方法，反映真實(shí)成本；實(shí)行兩部制電價(jià)；建立單獨(dú)的電網(wǎng)定價(jià)；為電網(wǎng)規(guī)劃和投資逐步找到反映成本的方法；逐步減少補(bǔ)貼，制定新的定價(jià)、激勵(lì)及懲罰機(jī)制；為貧困人口建立用電救援支持機(jī)制。

第六，充分重視和加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。目前，中國(guó)解決缺電的辦法仍然側(cè)重于提高發(fā)電、電網(wǎng)方面的投資。迄今為止，中國(guó)的改革主要集中在供應(yīng)，即增加發(fā)電及電網(wǎng)的能力，而在降低能耗，節(jié)約能源方面的實(shí)效措施不足，改革仍缺乏廣泛而持續(xù)的承諾，即通過(guò)需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)，以提高能源效率。 國(guó)際能源署建議采取的措施是：一是加強(qiáng)電力負(fù)荷管理；二是建立需求側(cè)管理法規(guī)，包括為需求側(cè)管理融資，建立以激勵(lì)為主的監(jiān)管及強(qiáng)制性促進(jìn)能效投資，從體制和機(jī)制上推動(dòng)需求側(cè)管理，將需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及投資規(guī)劃的監(jiān)管框架；三是參加國(guó)際需求側(cè)管理活動(dòng)。