溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調，組織實施東北地區振興規劃，支持先進裝備制造業發展和資源枯竭型地區經濟轉型。自國家實施振興東北老工業基地戰略以來，東北三省各自把握機遇，具備良好基礎的裝備制造業有了較好發展，然而老工業基地制造業的進一步發展仍需國家政策支持。
優勢：基礎雄厚 增勢明顯
    國務院振興東北辦統計數據顯示，２００６年，東北三省裝備制造業工業總產值同比增長３０％以上，利潤增速也遠高于同期全國裝備制造業和東北三省工業的利潤增速。東北地區裝備制造業的發展擁有一定優勢：
    ——具備良好的產業基礎，行業門類豐富。目前，以遼寧沿海經濟帶和沈西工業走廊為核心，構筑了東北裝備制造業兩大產業集群中心；黑龍江、吉林等一些優勢企業也加速改造和重組，形成哈大齊工業走廊等各具優勢的產業集聚區，擁有涉及航空航天、鐵路客車、數控機床、農副產品深加工系列成套設備、電子儀表等一批優勢特色產品。
    ——重點行業領域發展勢頭強勁。目前，沈陽的航空航天、國防軍工等國家重點工程發展迅猛；吉林在交通運輸設備、農業機械、電子通訊設備等７個領域擁有屬于國家重點發展的重大技術裝備和產品項目；黑龍江的重型機械、大型成套裝備、發電設備等在國內同類行業中也處于領先位置。
    ——重點產品在國內、國際市場占有一定地位。沈陽在關系國計民生和國家安全的重大技術裝備領域的７７個產品中，有４４個國內市場占有率居同行業首位；吉林省研制開發了國內第一批不銹鋼輕軌車、第一批鋁合金輕軌車及第一批單軌車。
    ——企業引進、消化吸收先進技術的能力逐步增強。目前，遼寧省裝備制造業領域內的國家級企業技術研發中心，已經增加到１５個；黑龍江的一重等企業也組建了重型技術裝備國家工程研究中心；吉林省的企業也努力加強國際合作，通過少量引進外國產品、部分散件組裝、消化吸收最終實現高端技術的國產化和產業化。
問題：三大短板制約競爭力
    對全國裝備制造業競爭力進行的測評結果顯示：裝備制造業競爭力最強的省份都在東部沿海地區，東三省裝備制造業競爭力最強的遼寧在全國的排序也只是第１２位。東北發展裝備制造業面臨著不能忽視的實際問題。
    首先，技術創新能力弱，自主研發能力不足。東北地區裝備制造業大多數企業沒有建立起較強的技術研發中心，技術裝備落后，只能低水平加工和生產普通機械產品。少數具有研發能力的大型企業，也只是采取“引進、消化吸收”的方法來進行高精端產品的生產，能夠做到在消化吸收的基礎上進行再創新的企業寥寥無幾。
    其次，地方政策支持有限，企業發展動力不足。貫徹落實國務院振興裝備制造業工作會議精神，吉林省汽車辦會同省發改委及相關部門和吉林省裝備制造業骨干企業召開了振興裝備制造業座談會，顯示出政府對吉林省振興裝備制造業的重視。但是據調查了解，目前，全省除少數幾家大型企業外，很多裝備制造業企業都不知道《意見》文件的下發。　
    另外，東北三省裝備制造業同構問題比較突出，產業結構不盡合理，產品競爭力有待進一步增強。而且中小企業多，大型企業少；傳統企業多，高新技術企業少，有相當一部分企業停留在原材料的初加工水平，產業集中度不夠高，企業之間相對封閉，沒有形成配套協作關系，在生產、研發與市場營銷等方面難以形成規模優勢和競爭優勢。
加大政策支持  鼓勵機制創新
    為支持東北地區裝備制造業進一步發展，現提出如下建議：
    ——出臺支持東北地區裝備制造業快速發展的指導性文件，從國家戰略的高度組織、推進、支持東北地區裝備制造業快速發展。建議國家發改委、國務院振興東北辦將發展東北幾大裝備制造業示范區列入《東北地區振興規劃》子規劃及國家“十二五”發展規劃。
    ——在裝備制造業的產業布局、用地政策等方面對東北地區給予傾斜。例如：在數控機床、通用石化裝備、輸變電裝備、重礦機械等裝備制造業產業布局上向遼寧省傾斜；在鐵路客車、城市軌道交通設備、光學儀器、農業機械、民用飛機機載設備等方面向吉林省傾斜。在建設用地上給予一次性規劃用地指標，由該地區根據實際情況分步實施，或由國家對該區域直接分配建設用地指標。
    ——拓寬融資渠道，在項目政策和審批方面給予一定傾斜。建議在國家重大技術裝備專項、東北老工業基地調整改造專項、高新技術產業化專項等國債資金投入上給予特殊傾斜；建議國家有關部門加快在東北地區設立裝備制造業產業投資基金或國家同類基金的分部，重點支持裝備制造業發展，并鼓勵外資和民間資本進入；對涉及國家立項審批的交通、電力等重大基礎設施項目，予以優先審批。
    ——鼓勵高校走產學研結合之路，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收實現再創新和自主制造。借助大專院校和科研院所，共同開展研發工作加快研究成果的產業化進程，分擔企業獨自研發的成本與壓力。加強專業人才建設，重視裝備制造業專業人才的培養，加大人力資源開發力度，采取期權、技術入股、提高薪酬等激勵機制，吸引、穩定和培養高水平專業技術人才。　
    ——鼓勵東北三省加強區域合作。通過共建研發平臺，促進要素共享與優勢互補，打造裝備制造業產業集群。通過建立東北三省裝備制造業共性技術研究平臺，以“東北三省裝備制造業共性技術發展基金”的方式，分擔研發成本和提高要素配置效率，在東北組建裝備制造業專項技術攻關隊伍和研發基地、研制中心，實現東北三省裝備制造業區域一體化的目標。
    ——整合有限資源，發揮比較優勢，發展企業的配套產業。如鼓勵吉林省著力建設長春、四平兩個裝備制造業集中區的同時，積極發展為遼寧、黑龍江兩省機械裝備類產品的專業化協作和配套，形成產業循環圈；黑龍江在數控機床通過加強與遼寧的合作、在汽車產業方面加強與吉林的合作，以裝備制造產業鏈在東北地區的延伸為導向，通過資源整合，促進相關產業在東北三省的有效分工。