21世紀是以信息技術為核心的高新技術主導的世紀。信息化已成為衡量一個國家、一個行業現代化程度的重要標志之一。煙草行業在世界經濟全球化、信息網絡化的時代背景下,特別是在加 
入WTO后，面臨國內市場國際化的嚴峻挑戰，以及行業內部兼并、重組，深化改革的形勢，尤其是國家對壟斷行業市場化改革的不斷加快，行業的宏觀調控與企業創新能力將是決定行業競爭成敗的關鍵。煙草行業用信息化推進現代化，就是要用最先進的信息技術全面滲入煙草行業生產、流通、管理過程，改變傳統的生產經營模式，加速煙草產業、產品結構的調整，完善煙草行業管理體制，滿足市場和消費者的需求，提高適應市場能力，提升整體競爭實力。行業信息化發展與企業聯合重組、資產一體化、集團化管理、工商信息協同密不可分,但又是動態變化的。可以說，其建設成功與否是體現行業綜合實力強弱的重要標志。因此，對行業信息化建設的實施策略進行研究與探索，具有十分重要的現實意義。

    煙草行業信息化基礎已具規模

    煙草行業信息化建設在黨的十六大提出的以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略指引下，按照“統一標準、統一平臺、統一數據、統一網絡”，逐步實現系統集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動數字煙草建設，有效地推動了行業的規范管理，有力地促進了行業的深化改革。

    （一）煙草行業網絡基礎設施建設已具規模，實現了互聯互通。

    行業地面通信骨干網已建成并全網投入運行，實現了國家局與行業各直屬單位及所屬卷煙廠、分公司、煙機廠和進出口口岸公司等69個節點之間的互聯互通，入網率達到了100％；基本完成了行業各直屬單位省域網建設，各直屬單位與所屬單位的聯網率達到了96％；行業網絡與信息安全體系初步形成，網絡運行管理進一步加強。啟動了煙草行業安全認證體系（CA）建設和煙草行業信息安全等級劃分的研究工作。

    （二）信息化在行業應用范圍更加廣泛，建成了業務主題數據庫。

    隨著煙草市場競爭的國際化，行業信息化重點工程建設已經關系到煙草行業的生存和發展，促進和推動了行業信息化整體水平的提高。近年來，行業信息化工作圍繞應用系統建設，狠抓重點、突出亮點、破解難點，取得了實質性進展。

    1．完成了以辦公自動化為主要內容的行業電子政務體系建設,建成有“公文傳輸、公文流轉、檔案管理、門戶網站”基本功能的辦公自動化系統。自2004年9月系統運行以來，公文傳輸效率由原來的平均5天下降到平均2分鐘，效率提高多倍，實現網上查詢文檔，實行網上審批，有力地促進了辦公效率和服務質量的提高，促進了轉變職能和政務公開。

    2．完成了“行業卷煙生產經營決策管理系統”（以下簡稱“決策管理系統”）的重點工程，初步實現了全行業卷煙生產經營數據的實時自動生成，有效保障了行業生產經營決策和宏觀調控的科學性、及時性。

    該項目采用了物流數碼跟蹤技術，將卷煙生產計劃管理與生產過程結合起來，通過“計劃取碼、物流跟蹤、到貨確認”這樣一個流程，實現對行業生產經營的日跟蹤、旬分析、月調控，有效地保障了卷煙生產經營基礎數據采集和管理的準確性、及時性，實現數據采集自動化；形成了行業統一的數據交換與傳輸體系、標準體系、數據中心及應用集成平臺，為行業信息化的集成與整合提供手段，也為行業現代化物流建設奠定了一定的基礎。

    通過“決策管理系統”這一快捷有效的信息通道，行業可以更為及時地把握市場信息，提高應對變化和抵御風險的能力，并以此為契機進一步規范內部管理，促進管理創新，提升管理水平。這不僅是提高行業宏觀決策水平的必要手段，也是提高企業核心競爭力的有效途徑。該系統已全面實施并于2006年3月通過驗收。

    3．建設了電子商務系統，實行網上交易。2003年，行業取消了現場交易模式，一律在網上進行交易。隨著行業卷煙交易方式的改革，行業內卷煙、煙葉和卷煙輔料等均在網上交易，完成了省內卷煙交易統一平臺的建設工作。同時，以信息技術為手段的卷煙銷售網絡建設水平不斷提高，有力地推進了傳統商業向以“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”為主要特征的現代流通的轉變。

    4．國家局開發應用的專賣證件管理系統、統計和財務報表系統、卷煙工業基礎軟件、卷煙銷售基礎軟件、煙葉基礎軟件等以及行業各單位自行開發建設的管理信息系統（MIS）、企業資源計劃（ERP）、辦公自動化（OA）、業務流程再造（BPR）、制造執行系統（MES）、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)、現代集成制造系統（CIMS）等，為行業數據中心的建立積累了大量的信息資源，奠定了一定的基礎。

    （三）行業信息化服務工作已上新臺階，加強和規范了行業信息化建設。

    行業信息化服務工作從加強管理、加強規劃、加強指導入手，服務質量和水平不斷提高。行業信息化組織機構和人才隊伍建設更加完善，有一支近5000名信息化專業隊伍；行業信息化發展的目標更加清晰，制定并發布了《數字煙草發展綱要》，進一步明確了打造數字煙草的建設目標和任務，為行業信息化建設科學有序發展提供了一個既明晰又可操作的規劃。

    行業信息化的制度建設逐步完善。近幾年，行業先后出臺了《全國煙草行業信息化工作管理辦法》、《全國煙草行業信息化工作考核辦法》、《煙草行業信息化建設統一技術平臺要求》、《煙草行業信息化標準體系》和《煙草行業計算機網絡和信息安全技術與管理規范》等重要文件，用制度規范了行業信息化管理工作。

    行業信息化建設更加適應并促進了行業體制優勢。整個行業的信息化建設逐步實現了從基礎性向應用性、從局部性向全局性、從分散性向集中性建設與管理的轉變，從而有力地保證和促進了行業“統一領導、垂直管理、專賣專營”的體制優勢。

    業務復雜多變困難多多

    近年來，煙草行業信息化建設雖然取得了較大進展，收到了一定效益，技術水平不斷提高,信息資源有了一定的積累,技術應用 
初見成效。但行業信息化的實施還面臨著環境復雜多變的挑戰。

    首先是業務的復雜多變和企業組織結構的調整。面對日益激烈的國際國內競爭，適應市場需求的變化，企業業務流程再造，企業重組和資產重組，企業組織結構、管理體系和業務模式等更加復雜多變，在此背景下，信息化項目就必須具備能滿足這些變化要求的能力。

    其次是IT產業格局和技術快速發展，對行業信息化建設的投資保護、IT成本控制等提出了更嚴峻的挑戰。在行業信息化建設過程中這兩個挑戰集中反映為以下突出問題：一是信息不共享，現有的信息系統存在“信息孤島”問題。無論是獨立的工具軟件還是集成的解決方案，大多數是孤島型的應用，或者是業務功能模塊的簡單累加，相互之間是孤立封閉的，無法做到信息資源的共享；二是行業應用系統的開發、推廣、應用多是以條、塊為主，開發比較分散，也基本是相互獨立的，形成較多的“信息煙囪”，給行業統一管理、共享數據資源造成了障礙，影響了國家局對整個行業的監控力度和管理的有效性；三是信息化建設不統一、發展不平衡，缺乏統籌規劃和統一標準，對總體技術規范、標準、技術要求貫徹執行的力度不夠；四是網絡互聯互通不到位，信息傳輸通道不統一，安全體系建設不完善，網絡管理能力不足。由于上述問題的存在，影響了行業信息化的進程，制約了行業信息化建設水平的提升。因此，信息資源和應用系統的整合集成、應用提高是目前行業信息化建設的重點工作。要實現系統集成、資源整合、信息共享，就要逐步解決影響行業信息化建設的障礙性因素，實施消除“信息孤島”，整合信息資源的策略，促進行業信息化建設協調健康發展。

    煙草行業信息化該怎么建設？

    “信息系統發展階段論”研究成果可以概括為：起步期、增長期、成熟期和更新期四個階段及五要素模型，即米歇模型。

    用此模型考察行業信息化，可以認為，煙草行業整體上處于增長階段，其典型特征就是系統林立，耗資甚大，而技術標準與業務規范并不統一。隨著實踐的發展，行業必須充分考慮在標準規范基礎上的數據集中管理和數據綜合利用、深度挖掘等問題，也就是向成熟階段過渡。這是幾十年國內外信息化建設實踐所證明的不可逾越的一個階段。

    借助理論工具和實踐考量，確認煙草行業信息化目前處于增長階段，對于科學規劃行業信息化發展戰略，推動信息化進程具有重要的現實意義。

    行業信息化走向“集成和整合”，是信息化的發展規律和現實所決定的。圍繞行業體制改革，進行數據集成和系統整合是行業改革與發展的內在需要，是行業信息化進一步發展的主要任務和核心內容。通過數據集成和系統整合，可以快速有效地推進行業的業務流程標準化、規范化，實現流程重組和再造，從而推動行業體制改革和信息化的進程。

    （一）煙草行業信息化建設目標要求。

    圍繞煙草行業發展的新形勢、新任務和新要求，行業信息化建設的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化促進行業的現代化，全力打造數字煙草，充分發揮信息化在改造傳統產業、優化資源配置、提升管理水平、提高總體競爭實力等方面的作用，努力使行業信息化建設水平達到國內先進水平。認真落實《數字煙草發展綱要》，建立統一標準、統一平臺、統一數據<