為應對國際金融危機的影響，確保電子信息產業穩定發展，加快結構調整，推動產業升級，國務院組織編制了《電子信息產業調整和振興規劃》(簡稱《規劃》)。《規劃》強調，通信設備產業要抓住3G網絡和下一代互聯網建設的市場機遇，推進產品和服務的融合創新，以新應用、新業務帶動新增長，積極促進通信設備制造業發展。

　　發展現狀

　　經過多年的發展，我國通信設備制造業堅持技術引進和自主開發相結合，已經形成了一個較為完整的通信設備制造業產業體系，產業鏈逐步完善，自主創新能力明顯提升，涌現出了華為、中興等一批具有國際競爭力的企業，產業規模不斷擴大，已成為電子信息產業的支柱產業。

　　2008年，通信設備制造業實現銷售收入8460.1億元，占電子信息產業收入的13.4%;手機產量達5.6億部，占全球產量的50%左右，我國已成為全球移動通信終端的最主要生產大國;程控交換機產量達4583萬臺。

　　2008年通信設備產品出口870.5億美元，同比增長13.4%，占電子信息產業出口額的16.7%。手機出口5.33億部，同比增長10.4%;出口額385.4億美元，同比增長8.27%，占電子信息產品出口總額的7.4%。

　　目前，國內產業在移動通信設備、光纖通信設備、集群通信系統等領域，形成了一批自主知識產權產品。特別是擁有自主知識產權的移動通信3G標準TD-SCDMA已開始商用，TD-SCDMA是我國在移動通信標準領域的首次重大突破，是國內通信制造企業自主創新的重大成果，已經形成了一個包括接入網、核心網、終端、終端芯片以及測試儀表、配套設備、測試環境等在內的較為完整的產業鏈。

　　面臨的形勢

　　當前，我國通信設備制造業正處于產業結構調整、轉型升級的關鍵時期。從全球來看，通信產品呈現寬帶化、智能化、網絡化、數字化的發展方向，市場需求空間依然旺盛;企業兼并重組步伐加速，市場競爭日益加劇，新業務、新應用層出不窮。面對產業發展新形勢、新挑戰，國內企業自主創新能力不強、產業結構不合理、產業集中度不高等深層次問題更加凸顯，產業升級轉型面臨較大壓力。

　　受國際金融危機、世界經濟發展放慢影響，國內通信設備制造業面臨較大的下行壓力。2008年，主營收入低于全行業增幅8.2個百分點;手機產量增長僅為2%，增幅下降12.2個百分點;程控交換機產量增幅下跌14.9%。今年1-4月，通信設備制造業完成銷售產值2375.87億元，同比下跌5.2%;手機產量17127.1萬部，同比下降5.6%。

　　通信產品出口明顯減緩，2008年同比增長13.4%，比2007年增幅下降約10個百分點以上。2009年1-4月份，通信設備產品累計出口221.66億美元，同比下降14.7%。其中，手機產品出口102.59億美元，同比下降9.95%。

　　《規劃》實施的重點內容

　　我國通信設備制造業是典型的外向型產業，70%左右的產品出口國外，在今后相當長的時間內通信設備出口形勢不容樂觀，對產業本身及電子信息全行業的穩定增長帶來嚴重影響。實現產業調整和振興必須在穩定出口的同時，努力擴大國內需求，發揮國家網絡基礎設施升級的帶動作用，以新應用和新需求帶動產業的新增長，夯實產業發展后勁。

　　為此，《規劃》明確提出以新一代移動通信、下一代互聯網的建設為契機，加速通信設備制造業發展，培育新的增長點，大力發展第三代移動通信產業。主要從以下幾方面著手：

　　一是落實擴大內需政策。以第三代移動通信網建設為契機，加強設備制造企業與電信運營商的互動;加強相關標準制定，帶動國產通信系統設備、終端、芯片、關鍵元器件產業的快速發展，構建完善的3G產業鏈;以規模應用促進通信設備制造業發展，實現3G規模化商用。在第三代移動通信網絡建設中，加強設備制造企業與電信運營商的互動，推進產品和服務的融合創新，以規模應用促進行業發展。建立內容、終端、傳輸、運營企業相互促進、共贏發展的新體系。同時，大力開拓農村市場、個人消費市場、行業應用市場，通過實施家電下鄉、家電“以舊換新”以及信息技術應用帶動產業發展。要結合國民經濟和社會信息化建設、農村信息化建設以及其他產業調整振興規劃重大工程實施的契機，帶動通信產品以及相關服務發展，引導國內企業互相配套。

　　二是加強研發與產業化投入，突破關鍵技術，增強企業競爭力。加快第三代移動通信網絡、下一代互聯網和寬帶光纖接入網建設，開發適應新一代移動通信網絡特點和移動互聯網需求的新業務、新應用，帶動系統和終端產品的升級換代。開展3G、4G、NGN(下一代網絡)、NGI(下一代互聯網)設備研制，突破中高端設備，實現國產設備在下一代移動通信網、下一代網絡中的規模應用，打造TD-SCDMA、TD-LTE、4G及下一代網絡國產通信設備制造和服務產業鏈。支持IPTV(網絡電視)、手機電視等新興服務業發展。

　　三是進一步開拓國際市場。加大力度支持企業拓展中南美洲、東盟、非洲、俄羅斯等新興市場。鼓勵企業“走出去”設立研發、生產基地，建立境外營銷網絡。拓展與國外政府、企業間的合作，大力推動TD-SCDMA等標準技術在海外市場的拓展和商用。支持企業優先收購國外先進技術和核心專利，引進海外高級人才和營銷渠道。

　　四是強化自主創新能力建設。加快實施“新一代寬帶無線移動通信網”國家科技重大專項，研制具有海量通信能力的新一代寬帶蜂窩移動通信系統、低成本的可廣泛覆蓋的寬帶無線通信接入系統、近短距離無線互聯系統與傳感器網絡，掌握關鍵技術。加強移動通信等領域的創新能力建設，完善公共技術服務平臺。繼續完善TD-SCDMA技術標準體系，大力推進TD-SCDMA后續演進技術及4G標準的制定和產業化進程。

　　五是以“TD-SCDMA第三代移動通信產業新跨越”和“下一代互聯網應用”重大工程為契機，帶動通信設備制造業發展。

　　“TD-SCDMA第三代移動通信產業新跨越”工程要全力推進自主知識產權的第三代移動通信標準TD-SCDMA的研發及產業化，建立TD-SCDMA終端和系統研發工程實驗室和質量評價體系;完善移動基站、系統設備性能，提高產品質量;研制多功能、多模TD終端產品，開發終端操作系統、應用開發平臺等核心軟件，開發3G終端多媒體芯片軟件，支持移動多媒體業務應用，滿足TD-SCDMA網絡建設和商用的需要。指導通信設備生產企業開展技術改造，調整產品結構，實現2G到3G的生產線轉型。開展TD-LTE后續演進研究，開發系統設備試驗樣機和關鍵技術驗證。發展基于TD-SCDMA的特色業務，帶動信息服務業的發展，擴大就業和創業機會。

　　“下一代互聯網應用”工程重點進行下一代互聯網體系架構和相關網絡協議的研究開發，重點推進以IPv6、IMS(IP多媒體系統)為核心的多媒體業務網技術、高性能多業務承載網技術和端到端網絡QoS保障技術等領域的研發和產業化。攻克關鍵技術，完成基于IPv6的高速互聯網設備的研發和產業化，為實現IPv4向IPv6轉移做好產業準備。發展無線寬帶接入和光纖接入等多種寬帶接入技術，研制相應設備，推進寬帶無線接入網和寬帶光纖接入網建設，解決寬帶接入“最后一公里”的問題。推動我國自主標準WAPI(中國無線局域網安全強制性標準)的實施。形成我國下一代互聯網產業，在網絡設備制造、互聯網軟件生產以及互聯網服務方面形成較大規模的產業，大幅提高國產網絡設備的市場占有率，使我國下一代互聯網產業具備核心競爭力。

　　《規劃》的全面實施，以及3G網絡建設、家電下鄉、信息化建設等工程的深入開展對通信設備需求的增長，將給通信設備制造業帶來新的機遇，促進通信產業平穩快速發展。