今年三月信產部發布《電子信息產品污染控制管理辦法》時，特別對廣大企業和消費者對《管理辦法》做出具體解讀。以下文信產部解讀《電子信息產品污染控制管理辦法》原文：

一、問：信息產業部等七部門為什么要制定《管理辦法》，制定這樣一部部門規章的目的和意義是什么？

答：制定《管理辦法》的目的和意義有五個方面：（一）將電子信息產品污染防治作為廢舊電子信息產品回收處理再利用工作的基礎性工作，體現“污染防治，預防在先”環境保護原則，落實“從源頭抓起”的工作思路；（二）將電子信息產品污染防治納入行業管理，法制化；（三）實現有毒有害物質在電子信息產品中的替代或減量化，保護環境，節約資源；（四）實現電子信息產業結構調整，產品升級換代，確保電子信息產業可持續發展（五）積極應對歐盟兩指令。

二、問：《管理辦法》的出臺對我國電子信息產業將會帶來哪些影響？

答：出臺《管理辦法》意義重大，《管理辦法》將會給我國的電子信息產業的發展帶來巨大的影響。首先，出臺《管理辦法》將會促使我們認真思考和調整產業的發展思路，從一個全新的角度去認識、制定產業的發展目標，怎樣努力貫徹中央提出的堅持科學發展觀、建立節約型社會、以人為本、發展循環經濟型的電子信息產業。其次，將會促使我國的電子信息產業能夠緊跟當前世界范圍內的一場基于資源節約和環境保護的技術革命，促進產業結構的調整、產品升級換代、提升（保持）我國電子信息產業的國際競爭力。第三，過去，我們對于電子信息產業在國民經濟與社會信息化中的重要作用看得比較多，我們更多的是看到了電子信息技術在改造傳統產業、提供國民經濟和社會信息化的過程中的“倍增性”、“滲透性”。現在，電子信息產品中有毒有害物質的控制問題開始提到議事日程了，我們要跟上這個步伐，一定要努力將我們的電子信息產業轉變為最環保的、最節約資源的綠色產業。第四，《管理辦法》的出臺的確會給進入我國市場的所有電子信息企業一個壓力，在《管理辦法》正式施行后，所有進入中國市場的電子信息產品必須按照《管理辦法》的規定，在給予你的過渡期內做到有毒有害物質的替代或減量化。在短期內，《管理辦法》的規定將會給企業帶來成本增加的壓力，但“水漲船高”，由于所有企業的壓力是一樣的，因此，不會影響企業間的競爭力。從長遠看，《管理辦法》將使得企業在新一輪的技術革命中得到提高。

三、問：歐盟在2003年2月發布了兩個指令，其中之一是RoHS指令，中國的《管理辦法》和歐盟RoHS指令有何異同？

答：中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令相同之處有四個方面：（一）都是法律規范性文件；（二）主要目的是為實現電子電器類產品中有毒有害物質的控制（禁止使用和減量化）；（三）都涉及貿易活動（貨物貿易）；（四）限制和禁止使用的有毒有害物質時一樣的，都是六種：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。

中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令有六個方面的不同：（一）中國的《管理辦法》無需轉換低一級的法律規范性文件就可以直接實施；但歐盟的RoHS指令無直接約束力，需要轉換成歐盟成員國法律（法規）才可以實施。（二）中國的《管理辦法》調整對象為電子信息產品，歐盟的RoHS指令調整對象為交流電不超過1000伏特、直流電不超過1500伏特的電子電器設備；歐盟RoHS指令的調整范圍和對象比中國的《管理辦法》要更寬、多。（三）中國的《管理辦法》對有毒有害物質控制的監督管理采用目錄管理模式；目錄以“窮舉法”方式形成；歐盟的RoHS指令將WEEE指令中的八大類產品全部放入，然后再對其中有毒有害物質控制技術尚不夠成熟、經濟上不可行產品采用“排除法”予以“豁免”。（四）中國的《管理辦法》于2006年2月28日頒布，2007年3月1日開始實施，有毒有害物質限制和禁止時間尚未確定；歐盟的RoHS指令的時間表是：2003年2月13日《指令》頒布，2004年8月13日轉為歐盟成員國法律（法規），2006年7月1日開始實施。所以，歐盟的RoHS指令實施時間要比中國的《管理辦法》早，歐盟限制與禁止使用有毒有害物質的時間也比中國造一些。（五）中國的《管理辦法》貫徹實施需要制定“標準”和“目錄”，制定“目錄”需要“標準”支撐；歐盟的RoHS指令《指令》的貫徹只需要標準的支撐。（六）中國的《管理辦法》中對有毒有害物質的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在《管理辦法》生效之日起，僅僅要求進入市場的電子信息產品以自我聲明的方式披露相關的環保信息；第二步，對進入電子信息產品污染控制重點管理目錄的產品實施嚴格監管，需要實現有毒有害物質的替代或達到限量標準的要求，然后要經過強制認證（3C認證）才可以進入市場；而歐盟的RoHS指令對有毒有害物質的控制采取的是“自我聲明”的方式，但歐盟的要求是“一步到位”，“自我聲明”的前提是要你做到有毒有害物質的達標。

四、問：《管理辦法》第一章《總則》第3條“電子信息產品”的定義不是很具體，一個企業如何根據這個定義去判斷自己的產品是否是“電子信息產品”？

答：我們在《管理辦法》頒布后將公布一個電子信息產品細目及其釋義，這個細目是依照經國家統計局確認的《電子信息產業行業分類目錄》、并依照《管理辦法》的調整范圍要求做出的。有了這個細目和釋義后，業內的每一個生產者就可以方便地“對號入座”，可以確認自己生產的產品是否屬于“電子信息產品”范疇了。

五、問：《管理辦法》中沒有類似于歐盟RoHS指令一樣的任何關于豁免的條款，以及要求豁免的方法，這是為什么？

答：歐盟RoHS指令首先將所有直流電1500伏特以下、交流電1000伏特以下的電子電氣產品全部放入約束的范圍，然后就其中所謂“技術尚不成熟、經濟上不可行”的產品進行“豁免”，歐盟的“豁免”不是無限期的；但《管理辦法》對有毒有害物質的控制采用了“目錄管理”的模式，與歐盟RoHS指令采用的方法不同，《管理辦法》設置了一個“電子信息產品污染控制重點管理目錄”，這個目錄一開始是空的，隨著時間的推移，那些“技術上已經成熟、經濟上尚可行”的實現了有毒有害物質替代的或者符合了限量標準的產品將被放入目錄，不放入目錄就意味著暫時被“豁免”。因此，《管理辦法》不需要、也沒有必要設置關于豁免內容的條款。

六、什么是目錄管理，電子信息產品污染控制重點管理目錄是如何形成的？

答：目錄管理是《管理辦法》確定的有別于歐盟RoHS指令的對電子信息產品中有毒有害物質進行控制的管理方式。它的目標對象是所有現在已知含有六種有毒有害物質的電子信息產品，當確認其中某類產品已經實現產品的替代或有毒有害材料替代，或已經確認替代難以實現但可以做到符合限量的標準，對相關行業來說已經實現了“技術上成熟，經濟上可行”，則該類產品將被放入“目錄”中，實行3C認證。“目錄”的形成過程將是漸進的，目錄的形成過程將依照一定的程序，如征求相關企業意見，專家評估等。目前，我們已經起草了一個有關電子信息產品污染控制重點管理目錄制定程序的規定的草案，希望將目錄的制定過程法制化。目錄制定程序問題要先予以確定，然后才會進行什么產品會進入目錄、何時進入目錄問題的研究。

七、問：《管理辦法》確定的對電子信息產品中有毒有害物質的控制可以形象地比喻為“兩步走”，請具體闡述一下。

答：《管理辦法》確定的對電子信息產品中有毒有害物質的控制過程的確是分為“兩步走”。“第一步”是，在《管理辦法》開始實施（生效）時，我們僅僅是要求所有進入市場的含有有毒有害物質的電子信息產品進行“明示”：即采用貼標識或寫在產品說明書里的方式，告訴你的下游用戶（消費者），在你的產品中含有的有毒有害物質或元素的名稱、含量，環保使用期限和在廢棄時可否回收利用等；此時，對這些產品，并沒有有毒有害物質或元素的替代或限量的要求。“第二步”是，當你的產品進入了電子信息產品污染重點管理目錄時，你的產品要麼是做到了對有毒有害物質或元素的替代，要麼是達到了限量的標準，這些要經過嚴格的3C認證的合格判定才可以進入市場